为便于各相关的单位、项目业主及社会公众更好地了解《东阳市政府出资项目工程改变处理方法》（以下简称《方法》）的主要内容，保证方针有用施行，现就《方法》解读如下：

  为贯彻执行《浙江省政府出资项目处理方法》及相关法令和法规要求，进一步标准我市政府出资项目建造处理，进步财务资金运用效益，强化工程改变监管，在总结2016年公布的《东阳市政府性出资项目预算、概算、预算和工程改变处理方法》（东政办发〔2016〕36号）施行经历基础上，结合当时项目处理实践，修订形本钱《方法》。

  本次修订坚持问题导向，要点回应工程改变处理中存在的批阅层级不行明晰、改变分类标准有待优化、EPC项目不标准改变等问题，旨在构建愈加科学、严厉、高效的改变处理制度系统。

  原方法共七章四十六条，包括预算、概算、预算及改变处理；新方法聚集“工程改变处理”，结构更为紧凑，分为八章，要点杰出改变的分类、程序、概算调整与职责追查等。

  一起，工程累计改变引起总出资超越项目概算的，超越概算之后的改变按严重改变处理。

  新方法初次清晰列出了七种不得处理工程改变的景象，从源头上堵住违规改变的通道，有助于避免实践中使用改变获取不妥利益、躲避投标、私行扩展规划等问题，强化了改变处理的刚性束缚。

  清晰联审机制，由市发改部分牵头，财务、行政主管、职业主管等部分参加，审计部分列席监督。

  严重改变由市政府批阅，市政府会议审议通往后报市政府分担发改的领导批阅。其间500万元（含）以上的需报市政府常务会议审定。经人大票决项目的严重改变同步报市人大预算工委存案。较大改变由市发改部分批阅。一般改变由项目业主、行政主管及职业主管部分处理。一起添加各批阅环节时限要求。

  规划深化须严厉契合批复要求，不得添加出资、不得延伸工期，经确定后不属于工程改变，不实行改变批阅程序。

  除国家方针调整、价格继续上涨、地质条件呈现严重改变等法定景象外，合同总价不予调整。确需调整合同价款的，参照严重改变程序处理。

  价款付出方面，清晰工程改变批阅经过并经财务部分预算审阅后，建筑规划企业按工程量完结状况以合同约好份额付出进展款；

  清晰项目实践总出资准则上不可以超越原批复概算。超概的，除客观原因外一概视为超概职责事故，依法依规追责。

  调增起伏未超越原批复概算10%且调增金额未超越500万元的，由市政府分担发改的领导安排研讨后报市政府主要领导审定；调增起伏到达或超越10%，或调增金额到达或超越500万元的，报市政府常务会议研讨决定，其间经人大票决的项目应提请市人大常委会检查同意。

  细化职责追查景象，添加对“肢解工程改变躲避批阅”“改变上报资料招摇撞骗”等行为的追责。

  对勘测、规划、施工、监理等单位的违背相关规定的行为，强化信誉记载、行政处罚等联合惩戒。

  原有两个附件（存案表、批阅表）扩展为三个专用批阅表（严重、较大、一般改变）和一个财务财物金额来历执行状况表，表格内容更细化，表现分级批阅要求。

  本方法适用于东阳市范围内采纳直接出资、资本金注入方法的政府出资项目。选用出资补助、转贷、借款贴息等方法的项目，由职业主管部分另行规定。

  1.“先批阅、后施行”准则：除紧迫改变程序等法定景象外，未经批阅私行施工的，准则上不予处理改变批阅手续。

  2.资料完全性：改变资料应完全、实在、接连。资料不齐的，批阅部分将一次性奉告补正内容。逾期未补正可作退件处理并追查职责。

  3.源头操控：业主单位应加强前期规划检查，从源头上削减改变，并在投标文件与合同中清晰改变处理机制和各方违约职责。

  4.EPC项目特别提示：总承包单位应充沛预判并承当各类危险，不得因本身原因（如勘测不到位、计划证明不充沛等）提出改变。